Idoneità Tecnico-Professionale (Art. 26 e 90): Come Verificarla

Cos’è l’idoneità tecnico-professionale e perché va verificata

L’idoneità tecnico-professionale(spesso abbreviata in ITP) è, secondo la definizione dell’art. 89 del D.Lgs. 81/08, il possesso di capacità organizzative, nonché la disponibilità di forza lavoro, di macchine e di attrezzature, in riferimento ai lavori da realizzare. In altre parole: l’appaltatore (o l’autonomo) è davvero in grado, sul piano tecnico e organizzativo, di eseguire in sicurezza ciò che gli viene affidato?

La verifica è un obbligo del committente fissato dall’art. 26, comma 1, lettera a)del D.Lgs. 81/08: in caso di affidamento di lavori, servizi o forniture a un’impresa appaltatrice o a un lavoratore autonomo all’interno della propria azienda (o di una singola unità produttiva), il datore di lavoro committente verifica l’idoneità tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da affidare. La verifica va effettuata primadell’inizio delle attività e documentata.

Non è un adempimento formale: serve a evitare che entrino in azienda o in cantiere soggetti privi dei requisiti minimi di sicurezza, riducendo il rischio di infortuni e la conseguente responsabilità del committente. È inoltre il primo tassello del corretto coordinamento negli appalti, che prosegue con la redazione del DUVRI.

Documenti da richiedere all’appaltatore (art. 26)

Per gli appalti che ricadono sotto l’art. 26 (lavori, servizi e forniture all’interno dell’azienda committente, fuori dall’ambito dei cantieri edili), la norma indica un set documentale «leggero». Il committente deve acquisire e conservare almeno:

• visura camerale(iscrizione alla CCIAA) con oggetto sociale coerente con la tipologia dell’appalto, utile anche a verificare se l’impresa ha dipendenti e chi eseguirà materialmente il lavoro;
• autocertificazione del possesso dei requisiti di idoneità tecnico-professionale, comprensiva della regolarità contributiva e assicurativa;
• DURC (Documento Unico di Regolarità Contributiva) in corso di validità, che attesta i versamenti verso INPS, INAIL ed eventuale Cassa Edile;
• a corredo, è buona prassi richiedere polizze assicurative, elenco del personale impiegato, attestati di formazione sicurezza e le eventuali deleghe e nomine (datore di lavoro, RSPP, preposti) per individuare i ruoli e le responsabilità.

L’autocertificazione semplifica l’adempimento per gli appalti non in cantiere, ma non esonera il committente dal valutarne la coerenza: una dichiarazione palesemente incongrua con l’oggetto del lavoro non «copre» il committente.

Cantieri: la verifica secondo l’art. 90 e l’Allegato XVII

Quando i lavori configurano un cantiere temporaneo o mobile(Titolo IV del D.Lgs. 81/08), la verifica diventa più strutturata. L’art. 90 impone al committente o al responsabile dei lavoridi verificare l’idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi con le modalità dell’Allegato XVII. Per le imprese, l’Allegato XVII richiede almeno:

• iscrizione alla CCIAAcon oggetto sociale inerente alla tipologia dell’appalto;
• DVRdi cui all’art. 17 c. 1 lett. a) oppure l’autocertificazione di cui all’art. 29 c. 5 (per i casi ammessi) — vedi la guida al DVR online;
• DURC in corso di validità;
• dichiarazione di non essere oggettodi provvedimenti di sospensione o interdittivi di cui all’art. 14 del Decreto.

A questi si aggiunge, per i lavori in cantiere, la patente a creditiprevista dall’art. 27: imprese e lavoratori autonomi che operano fisicamente in cantiere devono esserne in possesso (salvo chi è in possesso di attestazione SOA di classifica pari o superiore alla III). La patente a crediti è ormai parte integrante della verifica di idoneità tecnico-professionale nei cantieri.

In caso di subappalto, l’impresa affidataria verifica l’idoneità tecnico-professionale dei subappaltatori e dei lavoratori autonomi con gli stessi criteri dell’Allegato XVII: la catena di verifiche non si interrompe.

Lavoratori autonomi: cosa verificare

Il lavoratore autonomonon ha dipendenti né, di norma, un DVR: la verifica si concentra quindi su elementi diversi. Per gli autonomi l’Allegato XVII richiede, in sintesi:

• iscrizione alla CCIAA con oggetto sociale coerente con i lavori da svolgere;
• regolarità contributiva (DURC con posizione INAIL/INPS), a meno dei casi di esenzione;
• documentazione attestante la conformità di macchine, attrezzature e opere provvisionali utilizzate;
• elenco dei dispositivi di protezione individuale (DPI) in uso;
• attestati di formazione e idoneità sanitaria per le lavorazioni soggette a obblighi specifici (es. lavori in quota, spazi confinati, uso di attrezzature con abilitazione);
• nei cantieri, la patente a crediti.

Anche per l’autonomo la verifica va fatta prima dell’ingresso in azienda o in cantiere: è il momento in cui il committente decide, in modo documentato, se quel soggetto può iniziare a lavorare.

Tabella di sintesi: appalto (art. 26) vs cantiere (art. 90)

Responsabilità del committente e DUVRI

La verifica dell’idoneità tecnico-professionale è solo il primo dei doveri del committente negli appalti. L’art. 26 impone anche di:

• fornire informazionidettagliate sui rischi specifici esistenti nell’ambiente in cui l’appaltatore opererà e sulle misure di emergenza adottate;
• cooperare e coordinarsi con le imprese appaltatrici per eliminare o ridurre i rischi da interferenza;
• elaborare il DUVRI(Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze) e allegarlo al contratto, quando l’appalto genera interferenze.

Idoneità tecnico-professionale e DUVRI sono quindi due adempimenti distinti ma complementari: la prima riguarda chi entra in azienda, il secondo i rischi reciproci che si creano quando più imprese operano nello stesso luogo. Per capire quando il DUVRI è obbligatorio e come si redige, vedi le guide su DUVRI, DUVRI vs DVR e quando il DUVRI è obbligatorio. Nei cantieri soggetti al Titolo IV, il coordinamento passa invece dal PSC e dai POS, non dal DUVRI «classico».

Va ricordato che la responsabilità non si trasferisce sull’appaltatore: il committente che omette o esegue in modo superficiale la verifica resta esposto, in caso di infortunio, a profili di corresponsabilità penale e civile, oltre alla sanzione amministrativa.

Sanzioni per la mancata verifica

L’omessa verifica dell’idoneità tecnico-professionale è espressamente sanzionata. Per gli appalti dell’art. 26 la violazione è punita con una sanzione amministrativa pecuniaria(indicativamente nell’ordine di alcune centinaia fino a oltre 2.500 euro, importi soggetti a rivalutazione periodica). Nei cantieri, la mancata verifica ex art. 90 comporta sanzioni a carico del committente o del responsabile dei lavori e può determinare la sospensione delle attività.

Al di là della sanzione, il rischio maggiore è la corresponsabilità in caso di infortunio: se entra in azienda un soggetto non idoneo e si verifica un incidente, l’assenza di verifica documentata diventa un’aggravante. Per il quadro completo delle conseguenze economiche e penali, vedi anche la guida alle sanzioni per il mancato DVR.

Domande frequenti